常見問答
Q&A
一、管制情形:

問題:我國非游離輻射管制的沿革?
回答:自76年環保署成立以來,有關環境中的非屬原子能游離輻射業務即由空氣品質及噪音管制處
   職掌,早期(76年至85年)由於民眾關切的環保事務,主要在於空氣污染防制、水污染防治及
   廢棄物處理等等,而對於感受度較低的非游離輻射並未成為環境保護執行要項,近期(87年
   迄今)由於無線通信科技技術發展迅速,如電信、廣電業等,加上推動產業民營化,自由市
   場競爭之緣故,各家電信業者紛紛建構起完整的通訊網絡,基地臺如雨後春筍般架設林立
   ,特別受到注目與關心,也有民眾產生健康影響的疑慮,變電所、高壓電塔、輸配電線、
   變壓電箱等,同時也受到關注。為掌握環境中非屬原子能游離輻射之狀況,環保署自85
   年起進行高壓鐵塔、變電所及行動電話基地臺電磁波之量測,並建置專屬網頁供各界參考。



問題:我國政府對於非游離輻射管理的分工情形?
回答:電磁輻射分為原子能游離輻射及非屬原子能游離輻射,原子能游離輻射主管機關為行政院原
   子能委員會,而非游離輻射之主管機關則分屬如下:
   (一)非屬原子能游離輻射對環境影響及監測,係屬行政院環境保護署。
   (二)非屬原子能游離輻射對人體健康影響,係屬行政院衛生福利部國民健康署。
   (三)通訊傳播管理事項,係屬國家通訊傳播委員會。
   (四)電業設備(高壓輸配電線、變電所)之管理,係屬經濟部國營會。
   (五)國內商品之檢驗項目及標準,係屬經濟部標準檢驗局。
   (六)職業場所非屬原子能游離輻射曝露風險管理,係屬勞動部勞工安全委員會
     (規範於勞工安全衛生法中)。
   (七)校園非屬原子能游離輻射曝露風險管理,係屬教育部。



問題:我國非游離輻射相關法規有那些?
回答:(一)非游離輻射曝露指引
     為防護國人免於受到人為非游離輻射所產生電磁場的過度曝露,環保署公告
     「限時時變電場、磁場及電磁場曝露指引」,係參考國際非游離輻射防護委員會
     (ICNIRP)於1998年及2010年所發布對一般民眾電磁場曝露的建議值。早先曾於90年
     1月12日公告我國「非游離輻射環境建議值」,後於101年12月6日公告廢止。
   (二)量測環境中非游離輻射標準檢測方法
     使環保署及其他相關非屬原子能游離輻射設備主管機關,於量測環境中非屬原子能
     游離輻射時,採用統一標準檢測方法,環保署最新於民國 106 年 2 月 3 日公告
     「環境中極低頻電場與磁場檢測方法(NIEA P202.93C)」及民國 106 年 1 月 17 日公告
     「環境中射頻電磁波檢測方法(NIEA P203.92B)」。 原於民國 104 年 7 月 08 日公告之
     「環境中極低頻電場與磁場檢測方法(NIEA P202.92C)」及民國 102 年 10 月29 日公告之
     「環境中射頻電磁波檢測方法(NIEA P203.91B)」已廢止。



問題:國際上非游離輻射的管制情形?
回答:(一)美國
     1.聯邦通訊委員會管制30kHz-100GHz。
     2.聯邦通訊委員會與食品藥物管理局管制無線電手機。
     3.國家通訊暨資訊管理局管制政府部門使用之通訊設施。
     4.60Hz之高壓電力線及變電所則未管制。
   (二)加拿大
     1.衛生部負責管轄3kHz-300GHz。
     2.60Hz之高壓電力線、變電所則未管制。
   (三)澳洲:衛生部輻射防護核能安全局管制。
   (四)南韓:由資訊通訊部負責管制,該部於90年採用87年國際非屬輻射防護委員會所公布
        之準則,訂定環境中非游離輻射建議值(與我國相同)。
   (五)日本:
     1.經濟部負責管轄50/60Hz電力設施。
     2.公共管理部負責管轄10kHz-300GHz。
   (六)瑞士:由環境森林景觀署管制。



問題:國際上如何管制電磁波?
回答:近30年來,電磁輻射對人體的影響逐漸受到人們的重視,期間除了科學家們運用各種方法研
   究它與生物效應的關連,一些跨國組織如國際放射防護學會等亦就研究結論提供防護建議。

其中的國際非游離輻射防護委員會(以下簡稱ICNIRP),是由WHO所支持的非營利性組織,在彙整各相關科學研究報告後,將300GHz以下各頻段非游離輻射在短期曝露時確定會對人體健康產生效應的臨界值,乘以1/10的折減係數,作為供職業場所的導出限值,接著再乘以1/5的折減係數,作為供民眾參考的導出限值,於1998年公佈「GUIDELINES FOR LIMITING EXPOSURE TO TIME-VARYING ELECTRIC, MAGNETIC, AND ELECTROMAGNETIC FIELDS (UP TO 300 GHz)限制時變電場、磁場和電磁場的曝露指引」,之後再於2010年公佈「GUIDELINES FOR LIMITING EXPOSURE TO TIME-VARYING ELECTRIC AND MAGNETIC FIELDS (1 Hz TO 100 kHz)限制時變電場和磁場的曝露指引」。簡言之,依照現今科學家的研究結果,超過對民眾導出限值50倍才可能會對人體有所影響。

在各國政府管制措施方面,依據世界衛生組織 2015 年於專屬網站所公佈的資訊顯示,現今世界各國針對電磁波相關管制現況,在 200 多個國家射頻僅有42個國家制訂有管制規範,其中 27 國遵循 ICNIRP 所制訂的指導方針;極低頻有 30 個國家制訂有管制規範,其中 19 國遵循 ICNIRP 的指導準則

我國在電磁輻射管制方面,目前政府各部會管理的權責分工如下:


(一)原子能游離輻射-原子能委員會

(二)非屬原子能游離輻射  
  1.環境保護署-非游離輻射對環境影響及監測
  2.衛生福利部國民健康署-非游離輻射對人體健康之對策
  3.國家通訊傳播委員會-通訊傳播事業營運監督管理、頻道分配及證照核發
  4.經濟部-電業設備 (高壓輸配電線、變電所)及電器產品之管理
  5.勞動部-非游離輻射在職業場所對勞工影響之對策



二、極低頻發射源

問題:使用家用電器,或者是居處附近的電纜線,是否有任何的健康風險?
回答:國際癌症研究中心(IARC)得出結論,人類在有限證據的基礎上提出極低頻磁場可能是人
   類致癌物質的結論,這並不意味著極低頻磁場領域實際上是致癌物質,只能說有這種可能
   性。極低頻磁場曝露與兒童白血病之間所關聯的證據來自流行病學研究。這些研究中,採
   取單獨或群體通過專家群審查,在因果關係上尚未足夠支持作出決定性的定論或者是定量
   適當的曝露限制。除此之外,目前還沒有其他健康影響確定是來自極低頻磁場曝露。



三、射頻發射源:

問題:使用手機通訊上網,或者是居處附近有基地臺,是否有任何的健康風險?
回答:到目前為止,從所累積的科學證據中,諸如來自基地臺等環境中的射頻曝露,並沒增加罹患
   癌症或任何其它疾病的風險。
   由於民眾使用手機的射頻曝露,通常比基地臺要高出千倍以上,因此,若有任何副作用,很
   可能是來自手機,有關的研究幾乎完全集中於使用手機可能造成的影響。手機健康影響的研
   究包括癌症、其他健康影響、電磁干擾及交通事故。雖然使用手機增加罹患腦瘤的風險並未
   確定,但國際癌症研究署已將射頻歸類為可能導致人類癌症(2B類),也由於手機的使用越
   來越多,且缺乏手機使用十五年以上的資料,因此,對於手機的使用與腦瘤的風險,有必要
   更進一步的研究。尤其是,近年來年輕人使用手機日趨普遍,他們的射頻曝露期將會更長,
   世界衛生組織鼓勵進一步研究這一使用族群,目前也正在評估各種射頻健康效應的研究結
   論。



問題:孩童使用手機,或者是手機基地臺位於兒童聚集的地方,是安全的嗎?
回答:沒有相關的數據表示,孩童使用手機會危害健康。2歲及以下的孩童在發育期間,頭部可能
   特別容易受到射頻的影響,在英國和瑞典,有關當局建議預防方法,要孩童減少使用手機,
   維持只有基本通話量,或者使用免持聽筒以減少曝露。在荷蘭,兒童使用手機不被視為一
   個問題。沒有科學的證據顯示曝露於行動電話基地臺,會造成兒童或成人健康的不良影響
   ,這也適用在處於手機基地臺位置時。



四、健康影響

問題:電磁波敏感症是因為曝露於電磁場嗎?
回答:根據世界衛生組織所定義,電磁波敏感症為多種非特異性的症狀,發生於電磁場曝露之
   後,患者身體會出現程度不一的不舒服症狀,甚至導致不良的健康效應進而影響生活作
   息。這種非特異性反應的成因和症狀與化學物質過敏症(Multiple Chemical Sensitivity,
   MCS)以及病態大樓症候群(Sick Building Syndrome, SBS)類似,皆為對環境的不適
   應所產生的反應,但目前仍缺乏確切的科學驗證。世界衛生組織於2005年12月第296號文
   件中提到,這樣對環境因素過敏的狀況一般稱為「突發性環境不相容(Idiopathic
   Environmental Intolerance, IEI)」。關於此議題之爭議不斷,卻一直沒有確切的研究成果能
   證實電磁波對人體健康之危害程度有多大。目前世界各國正從數據檢測、流行病學等觀點,
   以及動物實驗進行研究,希望能從中了解非游離輻射與疾病相關性及預防方法。



問題:為什麼科學研究報告,會出現電磁場對健康影響的不同結論呢?
回答:這主要有三個原因:
   (一)研究結果為有相關性的研究報告,宣傳效果總是多過於無相關性者。
   (二)研究結果為無相關性的研究報告,通常比較難在科學期刊上被發表。
   (三)大致上來說,科學研究結果的差異是預料中的,不同在於研究方法的差異、分析技術
     、所涉經驗及研究人員的專長。
   科學上的進步是依據證據的,會發表在最具權威性(同儕評鑑)的期刊中,這樣權重的證據
   不一定會普及的反應在電磁場對健康的影響報告。



問題:國際非游離輻射防護委員會(ICNIRP)的規範只適用於短期曝露,如何能防止長期曝露?
回答:ICNIRP規範草擬時,就整體的科學證據進行評估,包括短期和長期曝露的研究評估,以獲
   得對健康造成不良影響的結論,只是短期的急性健康影響已經建立科學證據,長期曝露於
   電磁場中致癌並不被認爲是已經確定的。                     
   ICNIRP依據審慎評估流行病學和生物學研究數據之結論,截至目前為止,並無足夠之科學
   證據顯示與非游離輻射具有因果關係,由於缺乏因果關係,認為是具有啓發性但不能令人信
   服的證據,目前並不足以爲曝露限值的設定提供基礎。有鑑於所有的科學數據及其解釋都會
   有某種程度的不確定性,風險管理與預防性措施的建議,由世衛組織於2007年提出。



問題:有關電磁場曝露應如何採取預防措施?
回答:預防措施審慎確保國人所擔心的電磁場曝露。世界衛生組織在電磁場曝露的計畫一直致
   力於各國預防措施的制定,並且希望這將會是可提供的指引。世界衛生組織建議在修建
   新設施和設計新儀器時(包括電器用品),可嘗試發展低成本降低曝露的方法,降低曝露
   的適宜方法因國而異,但不該採行不合理的低曝露規範的政策;也建議公眾自主防護,
   例如手機通話時,除使用“免手持”配備將行動電話與頭部和身體保持一定距離以外,
   限制通話次數和時間,在收訊良好的地點使用電話,也會減少曝露。



問題:電磁波對我們有什麼影響?
回答:電磁波的存在與文明進步之便利性呈現緊密之相關性,在日常生活環境中存在有許多不同
   型式的電磁波來源,例如高壓配電站、變壓器、馬達、廣播電臺、無線電通訊設備、電腦
   設備等,其頻率範圍從極低頻至超高頻(60 Hz~300 GHz)。不同於聲音及化學物質,若超
   過一定程度時,人體多能感知並反應,大多數電磁波皆無法從五官來感知,需要透過儀器
   才能得知其存在,因此「電磁波對健康是否有危害?」的認定一直非常的分歧。彙整目前
   國際研究結果,電磁波對生物的影響,依照不同頻率具有以下四種效應:

   (一)頻率大於3×1015 Hz(3000 THz)的游離輻射
     能量最強,可以破壞生物細胞分子,並會有累積效應,如γ射線、X光線等。
   (二)頻率介於1000 kHz至3×1015 Hz間的非游離輻射
     不會破壞生物細胞分子,但會有熱效應造成接觸部位表面溫度上升,如可見光、
     紅外線等。
   (三)頻率在1000 kHz以下的非游離輻射
     不會破壞生物細胞分子,也不會產生溫度變化,亦不會在人體或生物體產生累
     積效應,如無線電波、電力磁場等。
   (四)極低頻(300 Hz以下)的非游離輻射
     觸碰發射源會對生物體產生電擊刺激。
     國際癌症研究署(IARC)長期蒐集科學研究論文並進行縝密的討論審查,致力於
     各種物質(化學因子、物理因子、生物因子等)對人類致癌危險性的評估,將致
     癌因子分類為四種級別。

IARC人類致癌因子歸類級別表

歸類級別歸類說明(範圍與證據力)因 子 舉 例
1級確定為致癌因子流行病學證據充分。太陽輻射、X射線和伽瑪射線、紫外線輻射(UV)、太陽燈、石棉、柴油引擎廢氣、燒焊煙霧、室外空氣污染、無菸煙草、吸菸(包含二手煙)、檳榔。
2A級極有可能為致癌因子流行病學證據有限或不足,但動物實驗證據充分。高溫油炸排放物、硝酸鹽及亞硝酸鹽(臘肉)、65oC 以上湯飲、苯乙烯、夜班工作。
2B級可能為致癌因子流行病學證據有限或不足,且動物實驗證據有限或不足。汽油引擎廢氣、極低頻磁場(對兒童白血病) 、射頻電磁場 (對神經膠質瘤)、塑化劑(DEHP)、泡菜。
3級無法歸類為致癌因子流行病學證據不足,且動物實驗證據亦不足或無法歸類入其他類別。靜電磁場、極低頻電場、甲苯、氨比西林(盤尼西林之一種)、次氯酸鹽、鹽酸、咖啡、茶、己內醯胺。
4級極有可能為非致癌因子人類及動物均欠缺致癌性或流行病學證據不足,且動物致癌性欠缺。  
資訊來源:http://monographs.iarc.fr ,最近更新日期 2021/12/10



問題:如何防護電磁波?
回答:社會上民眾在關心非游離輻射的健康議題時,由於無法直接感知非游離輻射強弱,
   往往透過經驗、感受、傳言來判斷影響程度,並將周遭容易注意到的大型發射來源
   ,諸如輸電線路、變電所、基地臺等當作影響來源,而忽略生活中,各種家電用品
   也會產生大小不一的非游離輻射。像是輸電線路與變電所產生的電磁場,離住家多
   半有一大段距離,其影響反倒不如近距離使用的家用電器來得大。因此,在非游離
   輻射健康風險有確切證據之前,世界衛生組織建議民眾在預防原則下正確使用行動
   電話及電器,盡量保持距離、縮短使用時間,以最小的成本達到防範目的。
   依據WHO網站有關議題與第193號文件,對於行動電話、
   基地臺的防護內容大致如下:
   (一)只要不直接(近距離,6.1公尺內)曝露於基地臺前方,行動電話基地臺對人體
     健康危害非常低。
   (二)行動電話與基地臺之輻射為非游離輻射,但行動電話的使用較有機會直射身體
     的某一點,但基地臺則無(除非一直站在基地臺前)。
   (三)手機通話時,謹慎使用以減少曝露,例如行動電話與頭部和身體保持距離
     30至40公分,限制通話次數和時間,選擇收訊良好的地點。



五、電磁波知識:

問題:什麼是電磁波?
回答:「電磁波」是由電場與磁場交互作用所產生,屬能量的一種,它以波的形式、接近光的速度
   輻射傳遞。自古以來,它就以各種面向存在於大自然。
   電磁波可分為游離輻射和非游離輻射。
   游離輻射係指頻率大於3×1015赫(Hz)的電磁波,一般常稱呼為輻射或放射線。
   它的頻率比起非游離輻射高的多,其光子能量強到足以打斷細胞內各種分子的原子鍵而
   產生游離化,所以必須嚴格防護。最為人所知的游離輻射就是X光,在醫院的X光室都有
   鉛板屏蔽,以避免輻射外洩。
   非游離輻射係指頻率小於3×1015赫的電磁波,一般俗稱為電磁波。
   它的能量比較微弱,無法打斷原子的鍵結產生游離化。非游離輻射的族群,按照頻率
   /光子能量高到低的順序,可分為紫外線(UV)、可見光、紅外線(IR)、微波(MW)
   、射頻(RF)、極低頻(ELF)、以及靜電場與靜磁場。此外,極低頻由於波長非常長
   ,約5000公里,所以通常稱為電磁場。
 
           各種非游離輻射之頻率範圍及波長,表列如下:

通稱頻率範圍波長(約)常見來源
紫外線790 THz至3000 THz380 nm陽光、殺菌燈
可見光400 THz至 790 THz760 nm陽光、各種照明設施
紅外線300 GHz至 400 THz1 mm電暖器、火、陽光、人體
微波300 MHz至 300 GHz1 m無線網路、無線通訊、微波爐、雷達
射頻3 kHz 至 300 MHz100 km電視、廣播、無線電
極低頻 1 Hz 至 300 Hz5000 km家電用品、配電設施、輸配電纜
靜電磁場0 Hz直流電、磁鐵、地磁
說明:1THz=103GHz=106MHz(兆赫)=109kHz(千赫)=1012Hz



問題:電磁波從那裡來?
回答:在我們的生活環境中,到處都有電磁波。舉凡各種用電的家電用品、傳播用的廣播電臺、
   通訊用的微波基地臺、每日所見的陽光,皆是電磁波的來源,甚至人體本身也會輻射出
   電磁波。
   一般人為產生的非游離輻射來源,可概分為射頻和極低頻兩類:射頻非游離輻射來源常
   見的有廣播電臺、電視轉播站、無線網路(Wi-Fi) 、基地臺和手機等;極低頻非游離輻
   射來源通常由各種電力、用電設備所產生,像是變電所、輸配電線、變壓器及各式家電
   用品。



問題:在那裡可找到電磁波相關資訊?
回答:(一)行政院環保署-非屬原子能游離輻射管制網
     https://nonionized.epa.gov.tw/
     本網站主要傳達非游離輻射的管制方向與現況、電磁波相關知識、民眾常見問答、國內
     外訊息資料等,並提供量測資料之調閱平臺,結合地理資訊系統,方便民眾查詢。
   (二)行政院衛生福利部國民健康署
     http://www.hpa.gov.tw/
     網站內容包含衛生保健、健康促進等訊息;於健康主題區有世界衛生組織電磁波中譯資
     訊。
   (三)國家通訊傳播委員會
     http://www.ncc.gov.tw/
     電信事業設置無線電基地臺、行動電話基地臺之架設許可、電臺執照核發、遷移及電磁
     波管理等事項,皆由國家通訊傳播委員會(NCC)統籌管理。
   (四)基地臺電磁波知識服務網
     http://www.emfsite.org.tw/
     由臺灣電信產業發展協會建置,宣導射頻電磁波知識,並提供電磁波相關文章。
   (五)世界衛生組織(WHO)
     http://www.who.int/peh-emf/
     世界衛生組織國際電磁場計畫網頁,長期關注非游離輻射是否影響人體健康及健康風險
     評估,並不定時公佈最新研究成果及相關建議。
   (六)國際非游離輻射防護委員會(ICNIRP)
     http://www.icnirp.de/
     世界衛生組織下轄的專門機構,提供科學領域的防護基準建議。
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